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PPP动真格
2015-09-08

(Public-Private Partnership,简称PPP)

        PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

 

PPP模式的四重意义

        首先,PPP可以激发经济增长活力和创造力。公共服务领域涵盖交通运输、能源等领域。

        其次,PPP可实现简政放权,有助于国家治理体系现代化。平等协商、公开透明,更加注重契约精神和市场观念。

        再者,PPP创新了公共品供给方式。将政府的战略规划和社会资本的管理效率与技术创新等双方的优势紧密结合和互补,有助于提高公共服务的效率和人民福祉。

        最后,PPP有助于创新财政管理方式和融资方式。

 

PPP模式的应用对比

        从国际经验看,PPP融资方式包括银行贷款、出口信贷、资本市场(权益融资和债券)、国际银团贷款、租赁公司及项目其他参与方等多种。英国的PPP 项目分为特许经营和私人融资计划两大类。

        我国PPP在推广过程中面临的主要问题有三个方面:

        首先,缺乏对PPP理念及核心问题的正确理解。

        其次,PPP制度和法制不够健全。在一些PPP项目上存在企业、政府信息不对称、不透明的现象。比如缺乏项目融资支持、项目融资缺乏多样化手段及广泛的中长期资金来源、投资的退出渠道不畅通等。

        最后,PPP参与者地位不对等。在项目谈判中甚至难以与社会资本(特别是境外资本)在一个平台上对话。PPP投资回报机制与收入模式不健全。存在PPP项目投资回报不确定性高、政府付费项目缺乏稳定的资金来源和规范的支付机制、捆绑经营项目的收益缺乏有效监管等问题。

 

PPP应对之策

        一是要加强立法和完善PPP制度,确保PPP健康可持续发展。首先,明确哪些事可做、由谁做及如何保障各方权益;其次,要构建保障PPP持续健康发展的制度体系,确保公共服务“优化而不退化”、社会资本“盈利而不暴利”,从而实现各方利益的最大公约数。

        二是打造PPP的“样板间”。就需要确保形成一批可复制、可推广、真正的PPP示范案例。完善财税支持政策、保障项目用地、简化审核流程等。

        三是PPP项目要善于发挥财政部门的主力军作用。政府要对PPP项目的服务质量和价格补贴进行全生命周期的持续监管,并要将PPP项目的政府合同支付责任纳入中期财政规划中。

        四是规范完善PPP参与方。规划、招商、行业运营等方面的资源整合能力及灵活度,提高效率、节约交易成本,发挥市场主体的作用。政府与企业应协商确定PPP项目的投资方式及范围。为应对社会信用基础薄弱问题,可建立第三方信用平台。

        五是创新PPP融资模式,提高金融机构的参与积极性。金融机构既可作为社会资本直接投资PPP项目,也可作为资金提供方参与项目。

        首先要充分发挥政策性银行的中长期融资优势来积极参与PPP项目,国开行、丝路基金、亚投行等。通过贷款、债券、融资租赁等综合金融服务,以银团贷款、委托贷款等方式,拓宽PPP项目的融资渠道。

        其次应吸引商业银行加入PPP项目的资金提供方队伍。商业银行还可提供项目贷款、贸易融资、保理、福费廷、银团贷款等服务,参与PPP项目公司中短融票据等融资工具的承销发行。

        最后,应改革创新金融服务PPP的模式。保险、证券、信托公司参与到PPP项目中来。

 

        (作者王文为中国人民大学重阳金融研究院执行院长,刘英为中国人民大学重阳金融研究院合作研究部主任)

 

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